新型智慧城市 、推進城市更新等列入《202慢司0年新型城鎮化建設和城鄉(xiāng)融合發展重點任務》
日期：2020-04-20 00:00:00 作者：産城融合全息服務
日前，國家(jiā)發展改革委印發 《2020年新子低型城鎮化建設和城鄉(xiāng)融合發展重冷作點任務》，為(wèi)提升城市綜合承載能力，實施新型智慧城市行動、改善城市公用設施、加快推進城件輛市更新等一系列措施列入重點任務。
2020年新型城鎮化建設和城鄉(xiāng)融合發展重點任務
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和“十三五”日微規劃收官之年，也是為(wèi)“十四五”發展打好(hǎo)和暗基礎的關鍵之年。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防愛花控和經濟社會(huì)發展工(gōng)作的重要指示精神，貫徹落和在實中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神和黨中關自央、國務院印發的《國家(jiā)新型城鎮化規劃（2014—2門話020年）》《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發展體制機制和政策體系街藍的意見》，現提出以下任務。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(hu購厭ì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大件吧(dà)和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神要愛，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅持有街新發展理念，加快實施以促進人的城鎮化為(wèi)核放信心、提高質量為(wèi)導向的新型城鎮化戰略，提高農呢土業轉移人口市民化質量，增強中心城市和城市群綜合承載、問水資(zī)源優化配置能力，推進以縣城為(wèi)重要載體的新河如型城鎮化建設，促進大(dà)中小(xiǎo)城市和煙制小(xiǎo)城鎮協調發展，提升城市治理水計紙平，推進城鄉(xiāng)融合發展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目标和國兵近家(jiā)新型城鎮化規劃圓滿收官，為(wèi)全面建成小(x請筆iǎo)康社會(huì)提供有力支撐。
二、提高農業轉移人口市民化質量
以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為(wèi)很是路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不(bù)合理壁壘，促進人力資(雜謝zī)源優化配置。
（一）督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制黃美。督促Ⅱ型大(dà)城市和中小(xiǎo)城長少市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國民術務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會(huì)性流動體制機制改革制海的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會(huì)性流動。（公安民場部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（二）推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個别超大(dà)城市外的其他(tā)超大(業作dà)特大(dà)城市和Ⅰ型大(dà)城市堅持存量優先原則，取消進山鄉城就業生活5年以上和舉家(jiā)遷徙的農業轉移人口、在城鎮還車穩定就業生活的新生代農民工(gōng)、農村學生升學和參軍進城但河的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大(dà)城市探索進城路和常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大(dà)城市全面取消落村樹戶限制、超大(dà)特大(dà)城市取消郊區新區落戶限制。（媽白公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（三）促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡一問化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，開(kāi)通(tōng)線上申請審核系船遠統，大(dà)幅提高落戶便利性。推動超大(dà)特大(dà)城市和Ⅰ型房工大(dà)城市改進積分落戶政策，确保社保繳納議議年限和居住年限分數占主要比例。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（四）推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出台國家(ji是亮ā)基本公共服務标準。提高居住證發證量和含金(jīn睡靜)量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮票湖基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，加快養老來也保險全國統籌進度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接作照結算制度，做好(hǎo)社會(huì)保險關系轉移接續，方便人可機口流動。增加學位供給，健全以居住證為(wèi)主要依據的随遷子(zǐ)女入學入園政策，放能使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為(wèi)主要出發點，完善住房保慢土障體系。（發展改革委、财政部、公安部、人力資(zī)源社暗影會(huì)保障部、衛生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、購空市場監管總局、醫保局、省級有關部門等負責）
（五）大(dà)力提升農業轉移人口就業能力。深入實施新生代農民工現輛(gōng)職業技能提升計劃，加強對新生代農民工(gō鐘相ng)等農業轉移人口的職業技能培訓。支持企業特别是規模以上企業或吸納農民工(間做gōng)較多企業開(kāi)展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，美金并按規定給予培訓補貼。（人力資(zī)源社會(huì)保障部、教育部朋雜、财政部、省級有關部門等負責）
（六）加大(dà)“人地錢挂鈎”配套政策的激勵力學朋度。提高城市政府吸納農業轉移人口落戶積極性，加大訊雨(dà)農業轉移人口市民化獎勵資(zī)金能一(jīn)支持力度，加大(dà)新增建設用地計劃指标與吸納落戶數量挂鈎紙西力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體睡窗收益分配權，不(bù)得(de)強行要求其轉讓上述權益或将此作為(wèi暗懂)落戶前置條件；按照依法自願有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利高明用大(dà)數據技術建立各城市城區常住人口等的常冷腦态化統計機制，為(wèi)政策制定提供支體放撐。（财政部、自然資(zī)源部、農業農村部、發展改革委、統書購計局、省級有關部門等負責）
三、優化城鎮化空間格局
完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經討得濟發展優勢區域承載能力，構建大(dà)中小(xiǎo)城市和小(睡如xiǎo)城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成慢雪高質量發展的動力系統。
（七）加快發展重點城市群。加快實施京津冀協同發展、長煙間(cháng)三角區域一體化發展、粵港澳大(dà)灣區家子建設、長(cháng)江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質量發展戰街東略。全面實施城市群發展規劃，推動哈長(cháng)、長(chá鐵些ng)江中遊、中原、北部灣城市群建設取得(de)階段性進展，支持關中平原城市群了不規劃實施聯席會(huì)議制度落地生效，推動蘭電通州—西甯、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工(gōng)作機制議時，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省内城市群發展。（發展改革委現到、自然資(zī)源部、住房城鄉(xiān頻討g)建設部、工(gōng)業和信息化部、交通(tōng)運輸老很部、生态環境部、省級有關部門等負責）
（八）編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。加快推進規劃編制實施，去自促進重慶市、四川省通(tōng)力協作，加大(dà)水是成渝地區發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，加強交通(tōng)、産業、環保業木、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科(kē)技創新中心，加影廠快培育形成新動力源。（發展改革委、重慶市和四川省紙友有關部門等負責）
（九）大(dà)力推進都市圈同城化建設。市現深入實施《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，建問舊立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。以懂體軌道交通(tōng)為(wèi)重點健全都市圈交通(tōng)基礎設施，有序工書規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌湖些道交通(tōng)向周邊城鎮合理延伸，實施醫玩“斷頭路”暢通(tōng)工(gōng)程和“瓶頸路”拓寬工(gō購白ng)程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通(tōn舊短g)規劃。（發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業資(gōng)業和信息化部、交通(tōng)運輸部、生态環境我坐部、國鐵集團、省級有關部門等負責）
（十）提升中心城市能級和核心競争力。優化發展直轄市、省會(huì)城市、但路計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素要身保障，優化重大(dà)生産力布局。完善部分中心城市市轄區規章暗模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不(bù)足問題。（發展訊中改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉(xiāng)建設麗藍部、工(gōng)業和信息化部、民政部、省級有關部門等負責）
（十一）推進以縣城為(wèi)重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意農著見，明确發展目标和建設任務，加大(dà)要素保障力度和政策扶持力度，抓緊北商補上新冠肺炎疫情發生後暴露出來的短(duǎn)闆弱項但個，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提标擴什樹面、産業配套設施提質增效。（發展改革委、财政空內部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
（十二）規範發展特色小(xiǎo)鎮和特色小(xi兵吃ǎo)城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生态機年保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房計見地産化”傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵件他，加強用地和财政建設性資(zī)金(jīn)保障，鼓勵省級政府通(tōn習問g)過下達新增建設用地計劃指标、設立省級專項資(z數舞ī)金(jīn)等方式擇優支持，在有條件區域培育子笑一批示範性的精品特色小(xiǎo)鎮和特色小(做農xiǎo)城鎮。強化正面引導，制定特色小(xiǎo)鎮發展導則近呢，挖掘推廣第二輪全國特色小(xiǎo)鎮典型經驗。（發展做議改革委、自然資(zī)源部、财政部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局、林少吧(lín)草局、省級有關部門等負責）
（十三）推進邊境地區新型城鎮化建設。在邊境地區推進潛力型城鎮以産聚人去就、戰略支點型城鎮以城聚産，打造以内陸鄰近的大(鄉司dà)中城市為(wèi)輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區生厭為(wèi)樞紐、邊境口岸和小(xiǎo)城鎮為(wèi)節點、邊境特紅中色小(xiǎo)鎮為(wèi)散點的邊境一輛能線城鎮廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一線城坐電鎮基礎設施和公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工拍熱(gōng)程。（發展改革委、财政部、住房城不呢鄉(xiāng)建設部、自然資(zī)源部、交通(tōng)運輸部、吧可省級有關部門等負責）
（十四）推進大(dà)型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大(dà)型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段說微的發展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化産業就業支撐，多靜幫助搬遷人口盡快解決穩定發展問題，适應新環境、鐘船融入新社區。（發展改革委、省級有關部門等負責）
（十五）優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推鐘習進具備條件的非縣級政府駐地特大(dà)鎮設市，有序推進“縣改市”“縣慢亮改區”“市改區”，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面廠但完成各省（區、市）設鎮設街(jiē)道标準制員資定工(gōng)作，合理推進“鄉(xiāng)改鎮”“鄉(x業舊iāng)（鎮）改街(jiē)道”和鄉(xiāng)鎮撤并煙聽。（民政部、發展改革委、省級有關部門等負責）
四、提升城市綜合承載能力
着眼于增強人口經濟承載和資(zī)源優化配置等核心功能，健全城市可持續發機科展體制機制，提升城市發展質量。
（十六）補齊城市公共衛生短(duǎn)闆。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大(dà)風險研判、評估、決策、站靜防控協同機制，完善重大(dà)疫情預警、救治和應急處置機制對對，強化重要物資(zī)儲備，推動城市群、都市圈内城市建立都老聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角，建立嚴和喝格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽産品供應體系，健全污腦章水收集處理和生活垃圾分類處理設施。（衛生健康委、發展改革委、應急管工熱理部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉(文個xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
（十七）改善城市公用設施。健全城市路網系統，完善公交專用道、非機動車(chē)和行人道電交通(tōng)系統、行人過街(jiē)設施。完善市政管網和排水高醫防澇設施。健全停車(chē)場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大(dà聽放)普惠性養老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工(gōng)程讀司、全民健身提升工(gōng)程、智慧廣電公共服務工(gō鐵文ng)程。（住房城鄉(xiāng)建設部、發展改革委、教育部、民政部、衛生健綠輛康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關部門等負責）
（十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數字化管理平台和感車計知系統，打通(tōng)社區末端、織密數據網格，整要大合衛生健康、公共安全、應急管理、交通(tōng)山笑運輸等領域信息系統和數據資(zī)源，深化政務服務“一網通(tōng)辦”、火西城市運行“一網統管”，支撐城市健康高效運行和突發事報唱件快速智能響應。（發展改革委、衛生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理著農部、交通(tōng)運輸部、省級有關部門等負責）
（十九）加快推進城市更新。改造一批老舊小(xiǎo)區，完善門和基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。改書術造一批老舊廠區，通(tōng)過活化利用工(gōng)業遺産和發展工(gōng)業旅遊等方式，将“工(gōn匠雨g)業鏽帶”改造為(wèi)“生活秀帶”、雙創空間、新型産業空鐵街間和文化旅遊場地。改造一批老舊街(jiē)場新區，引導商業步行街(jiē)、文化街(jiē)、古城金習古街(jiē)打造市民消費升級載體，因地制宜發展跳員新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工(gōng)商資知可(zī)本與農民集體合作共赢模式。開(k你書āi)展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質購舊量。（住房城鄉(xiāng)建設部、發展改革委、民政部、自然資(zī)源部、商件場務部、文化和旅遊部、工(gōng)業和信息化部、農業農村唱制部、省級有關部門等負責）
（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資(zī)源向中站木心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低(dī)效存量建設用地，控對影制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現城鄉(xiāng大愛)建設用地指标使用更多由省級政府負責，将由國務院行使的農用地轉為(wè南如i)建設用地審批權以及永久基本農田、永久基本農田朋光以外的耕地超過35公頃、其他(tā)土地超過70公頃的就機土地征收審批權，授權省級政府或委托試點地區的省級政府實施。探索建體弟立全國性的建設用地、補充耕地指标跨區域交易機制。（發展改革委、自然資(快道zī)源部、省級有關部門等負責）
（二十一）改革城市投融資(zī)機制。在防範化解地方政府債商暗務風險、合理處置存量債務的前提下，完善與新型美務城鎮化建設相匹配的投融資(zī)工(gōng)具。支讀姐持符合條件企業發行企業債券，用于新型城鎮化建歌亮設項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特船間色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮建設項目等。鼓輛是勵開(kāi)發性政策性金(jīn)融機構按照市場化原則和聽物職能定位，對投資(zī)運營上述項目的企業進行綜合授信，加大(dà)中長(拍但cháng)期貸款投放規模和力度。（人民銀行、銀保監會(huì個文)、财政部、發展改革委、開(kāi)發銀行、農業發展銀行民黃、省級有關部門等負責）
（二十二）改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型靜什、配套資(zī)源向街(jiē)道社區下沉。加強和創新社區治理，林可引導社會(huì)組織、社會(huì)工(gōng)作者和志願者等參與你輛，大(dà)幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。輛冷提高國土空間規劃水平，順應城市發展邏輯和文化傳承，落北分實适用、經濟、綠色、美觀的新時(shí)期建築方針，加強建築設國城計和城市風貌管理，提高城市綠色建築占新建建築比重。（民政部、住房城鄉(xi算器āng)建設部、發展改革委、自然資(zī)源快西部、省級有關部門等負責）
五、加快推進城鄉(xiāng)融合發展
突出以城帶鄉(xiāng)、以工(gōng媽好)促農，健全城鄉(xiāng)融合發展體制機制，促進城鄉(xiāng)生産要素的樹雙向自由流動和公共資(zī)源合理配置。
（二十三）加快推進國家(jiā)城鄉(xiāng)融合發展試驗區改革探索道村。指導試驗區分别制定實施方案。推動試驗區在健全城鄉(xiāng)人她銀口遷徙制度、完善農村産權抵押擔保權能、搭建城鄉(xiāng)産業協同發展公地平台等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資(zī)平台公司參與相關農村産又間權流轉及抵押，加快探索行之有效的改革發展路徑。（發也窗展改革委、公安部、自然資(zī)源部、人民銀行、有關省級部門等負責）
（二十四）全面推開(kāi)農村集體經營性建設用拿男地直接入市。出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥上東善處理産權和補償關系後，依法收回農民自願退出的閑置宅基地、廢棄的集體公制要益性建設用地使用權，按照國土空間規劃确定的經營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地可門制度改革試點。（自然資(zī)源部、農業農村部、花離住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
（二十五）加快引導工(gōng)商資(zī)本入開年鄉(xiāng)發展。開(kāi)展工(g得但ōng)商資(zī)本入鄉(xiāng)發展試點。發揮中央放鐘預算内投資(zī)和國家(jiā)城鄉(xiāng)融合發展林信基金(jīn)作用，支持引導工(gōng)商資(zī)本和金林師(jīn)融資(zī)本入鄉(xiāng)發展。培育一批城鄉(xiān雪關g)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有腦商效載體，在長(cháng)江流域開(kāi)展生态産品價值實現機制理吧試點。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業創地美業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。（明他中央統戰部、全國工(gōng)商聯、發展改革委、人民銀行、公學時安部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十六）促進城鄉(xiāng)公共設施聯動發展。推進實施近技城鄉(xiāng)統籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯結的冷鍊物道討流、城鄉(xiāng)農貿市場一體化改造見開、城鄉(xiāng)道路客運一體化發展、城鄉(xiāng)公共文化設施一他快體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅老開遊路産業路等城鄉(xiāng)聯動建設項目，加快發展城鄉(xiāng)教事內育聯合體和縣域醫共體。（發展改革委、住房城鄉(員錯xiāng)建設部、教育部、衛生健康委、文化和旅遊部、省級有這內關部門等負責）
六、組織實施
（二十七）強化部際協同。國家(jiā)發展改革委依托城一算鎮化工(gōng)作暨城鄉(xiāng)融合發展工(gōng)作部際做上聯席會(huì)議制度，強化統籌協調和指導督促，并總結推廣第三批國家(j話有iā)新型城鎮化綜合試點等典型經驗。各有關部門要細化制定具體措施，調用睡動本系統力量紮實推進。
（二十八）壓實地方責任。省級發展改革委要牽頭會(頻湖huì)同省級其他(tā)有關部門，結合實湖家際做好(hǎo)組織調度和任務分解。市縣級政府要将各項任務落視城實到事，确保任務落地生效。
（原文結束）
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評論：為(wèi)提升城市綜合承載能力，國家(jiā)發展改革委将實施新型智慧城市行動、改善城市公用設施、加快推進城市更新等一系列措施列入《2020年新型城鎮化建設和城鄉(xiāng)相弟融合發展重點任務》，而集團公司成立的中煤科(kē)工(gōng)集團重慶智船但慧城市科(kē)技研究院有限公司，緻力将煤礦安全相關技但都術用于提高城市公共設施安全，利用物聯網、雲計算、大(dà)數據等技術讓城市更哥兒智慧、更安全，與上述重點任務正好(hǎo)相符，必将在智慧但話城市行業打造出具有煤科(kē)特色的智慧藍村城市品牌。
